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| 加强领导班子执政能力建设的思考 |
回顾改革开放以来党的光辉奋斗历程，30年励精图治，30年薪火相传。我们党科学判断世界形势，准确把握时代脉搏，带领全国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的改革实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗。30年的伟大实践是一个不断解放思想、实事求是、与时俱进的历史过程，党的建设理论长青，实践常新。新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。实践表明，党的干部工作只有紧紧围绕中心、服务大局来展开，才能找到自身的创新动力和时代价值，才能推动党的建设新的伟大工程不断开拓新局面。组织部门如何加强干部队伍建设工作，关键是要“围绕一条主线（十七大精神的学习贯彻）、加强两项建设（领导班子和干部队伍建设）、探索三项改革（探索领导干部初始提名方式、一般干部交流方式、转任非领导干部的教育管理改革）、建立四种机制”（即：建立公开、公平、公正、择优的干部选拔任用工作机制，建立科学、透明的干部评价工作机制，建立实用实际的干部学习培训工作机制，建立切实可行的干部教育监督管理工作机制），以此提高和增强领导班子执政能力。 一、推进思想理论建设是加强领导班子执政能力的基础 思想理论建设是党的建设的根本。加强思想理论建设，关键是要深入学习实践十七大精神和科学发展观，继续推进解放思想，做好新一轮大规模培训干部工作。一要深入开展十七大精神和科学发展观的学习实践活动。组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十七大精神，进一步深化对科学发展观的认识，提高推进科学发展的本领，找准并切实解决自身存在的不符合科学发展观要求的突出问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。二要扎实开展“解放思想大讨论”活动。要以“汉阴如何突破发展”为主题继续深入推进解放思想大讨论活动，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，在深刻反思、深化认识，认清目标、明确任务，对比先进、寻找差距中解放思想，坚持不懈地推动党员干部在思想观念上实现新解放、新进步。三要认真抓好新一轮大规模干部培训工作。按照《干部教育培训工作条例》和“十一五”全国干部教育培训规划，始终把科学发展观作为理论武装的重点，突出市场经济知识特别是招商引资、项目建设和经贸知识的培训，抓好领导发展能力尤其是领导经济发展能力的培养，提高干部抓招商、跑项目、争取资金的能力和各级领导干部推动事业发展的开拓创新能力。重点抓好各级领导干部尤其是新任领导干部、年轻干部和紧缺干部的培训，抓好后备干部培训、非党干部和女干部培训，办好乡土人才、新农村建设人才和村级干部等培训班次，五年内将全县所有在职干部轮训一遍。坚持党校主阵地培训与外出异地培训、理论培训与实践锻炼、新理论新知识新技能培训与业务分类培训、组织集中培训与干部自学选学相结合，推行“集中经费、分类培训”模式，积极开发适应新形势、新要求的专题培训，引进和运用菜单式选课、案例式、体验式教学等新方法，改进和完善各级党委中心学习组学习方式，提高干部教育培训的针对性和实效性。四要继续深化“党委书记讲党课”活动。把领导干部讲党课列入个人年度考核的重要内容,认真落实领导干部带头讲、党委成员参与讲、一般干部谈心得的大规模干部培训工作要求，积极提倡到村组、院落、车间班组和生产一线讲党课。积极组织开展“建设学习型领导班子、争当学习型领导干部”的学习竞赛活动，使学习成为领导干部的自觉行动。 二、加强干部队伍建设是增强领导班子执政能力的重要举措 建设高素质的领导班子和干部队伍，是实现汉阴突破发展的根本保证。一要加强领导班子思想政治建设。把思想政治建设作为提高领导班子和领导干部素质的根本途径，有针对性地加强对领导干部的理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政教育，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值体系，始终保持政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性和形象上的示范性，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。二要加强领导干部执政能力建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，注重加强领导干部的学习和实践锻炼，在坚持不懈地学习中丰富知识、陶冶情操、博采众长、启迪思路，在丰富生动的实践中汲取营养、开阔眼界、磨炼意志、锤炼作风，在勤于思考的过程中理性思维、提升素养、总结经验、增长才干，提高推动事业发展的开拓创新能力。三要大力培养选拔优秀年轻干部。把基层和生产一线作为培养选拔年轻干部的主阵地，按照《汉阴县民主推荐科级后备干部一线锻炼办法》，每年从科级后备干部库中选派一定数量的优秀年轻干部，在两山乡镇与川道乡镇、县直机关与乡镇、不同工作岗位之间干部的“上培下派”锻炼，把缺乏基层工作经验的后备干部选派到农村一线、重点项目一线、改制一线、信访维稳和招商引资一线等急难险重岗位锻炼、经受考验，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领；把长期在基层工作的后备干部选调到县级机关和综合部门进行培养锻炼，开阔干部视野，熟悉各方面工作，增强综合素质。注重从基层选拔善于做群众工作、有处理实际问题能力的优秀干部和优秀选调生到重要岗位工作，大胆选拔一批能力较强、素质全面、潜力较大、群众公认的年轻科级后备干部。同时，注意充分发挥其他年龄段干部的作用，加大女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，积蓄干部队伍新生后备力量。 三、深化干部人事制度改革是加强领导班子执政能力的途径 创新工作机制，深化干部人事制度改革，是提高党管干部水平和选人用人公信度的重要途径。要全面贯彻执行党的干部线路和干部政策，坚持正确的用人导向，真正把那些善于领导科学发展、敢于攻坚破难、能够干事创业、群众公认的干部选拔到关键岗位上。坚决把那些安于现状、不思进取的庸官、懒官和“太平官”从领导岗位上撤下来。一要探索领导干部初始提名方式。探索建立阳光选人用人机制，围绕扩大党内民主，创新干部任用机制，研究出台《汉阴县科级领导干部初始提名办法》，明确初始提名人选标准、提名主体、提名程序、提名方法、提名结果运用和提名责任追究等规定，积极探索实行差额提名、差额考察、差额票决，规范干部调整动议和初始提名制度，逐步扩大县委全委会初始提名党政正职的范围和比例，使干部推荐提名的过程更加公开透明、有章可循。二要探索一般干部交流方式。针对少数乡镇和部门一般干部交流难、工作缺乏积极性等问题，研究出台《汉阴县乡镇和部门一般干部交流轮岗办法》，在实行末位淘汰的基础上，对一般干部实行同类乡镇、同行业交流，充分整合干部资源，激发干部队伍活力。三要探索转任非领导干部的教育管理。针对少数领导干部到龄转任非领导后难管理、作用难发挥的问题，按照《汉阴县转任非领导干部管理办法》，组建转任非领导干部党建工作指导组、维稳信访组、主导产业督查组、重点项目推进组等临时性机构，搭建发挥作用平台，充分发挥他们在推进突破发展、促进社会和谐中的积极作用。 四、健全干部工作机制是加强领导班子执政能力的保障 当前干部工作面临许多新情况、新问题，我们必须深入解放思想，健全规范干部工作机制。一是建立公开、公平、公正、择优的干部选拔任用工作机制，营造正确的干部工作导向。要以贯彻(党政领导干部选拔任用工作条例》和(公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规性文件为契机，在坚持执行民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、任期制、试用期制等制度的基础上，健全和完善《干部考察责任及责任追究制度》、《领导干部推荐及责任追究办法》，坚持“三轮推荐”机制，采取会议民主投票推荐、个别谈话推荐和单位党组织推荐相结合的方式，严格执行新提拔领导干部民主推荐“双过半”原则，对民主推荐环节中，会议投票推荐和个别谈话推荐赞成票中有一方不过半的不予确定考察对象。要积极推行县委全委会票决党政正职制度，规范干部选任程序，防止和纠正干部选拔过程中的不正之风。坚持自下而上、民主推荐、组织考察、会议酝酿、会议决定的干部选拔工作程序，通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况，坚持执行干部任前公示及廉政、计生、社会治安情况鉴定制度，防止考察“失真”、“失准”。积极做到对本级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不审批。二是建立科学、透明的干部评价工作机制，引导干部树立科学的发展观，正确的政绩观和群众观。要探索建立以实绩考核为目标，定性考核与定量考核相结合的考核指标体系，分不同行业、不同职位、不同职级制定评价考核标准。要健全和完善领导干部任期目标责任制和年度工作目标责任制，将经济指标、社会发展指标和地方基础设施建设等综合指标逐项细化，综合考虑“显绩”和“潜绩”的辨正统一，增强实绩考核的科学性。要把群众满意程度作为定性考核的重要依据，变抽象为具体，减少考核中的人为因素，增强考核的准确性，全面、客观、准确地评价领导班子和领导干部的政绩。要着力深化干部考核方式改革，坚持平时考核和年度考核相结合，八小时以内考核和八小时时以外考核相结合的原则，执行领导述职、民主测评、个别谈话的考核方法，多角度，全方位地听取群众意见。对领导自我认定的工作实绩要深入现场查看印证；对考核中发现的问题，要延伸考核，逐一落实。要拓宽考核视野，把干部八小时外的“社交圈”和“生活圈”纳入考核范围，从不同层面全方位地了解识别干部。要加强考核结果的运用，凡经考核确属实绩突出、群众公认、德才兼备的，及时进行研究，委以重任；对工作实绩较差，群众影响不好的，按照领导干部能上能下工作意见，及时调整或降职处理。既要善于发现有“潜绩”的干部，特别是那些在各方面条件较差的地方甘当无名英雄的干部，也要善于识别热衷“显绩”的干部，特别是那些有一定能力，也做出一定成绩，但有意夸大“政绩”以达到个人升迁目的的干部。三是建立实用、实际的干部学习培训工作机制，提高干部队伍整体素质。坚持把学习贯彻十七精神和落实中央大规模培训干部的工作要求作为干部培训工作的指导思想，建立贴近基层、贴近群众，实用、实际的干部培训工作机制。积极围绕提高领导干部五种能力，增强党员干部整体素质的培训目标，制定切实可行的培训计划，建立健全各类干部培训学习考核档案，将干部培训情况作为领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。要加强县乡两级党校建设和改革，促使县委党校由单纯的教学机构，向协调、服务机构转变。建立稳定的师资队伍，整合教育资源，加大与乡镇党校在教学培训方面的联系、指导，实现教育资源共享。按照干部“缺什么、补什么”的原则，充分运用电教、讲党课、办培训班等形式，多渠道培训干部，增强工作岗位的适应能力。建立组织部门牵总、职能部门配合、乡镇党委参与的干部培训协调机构，将干部培训任务分解落实，形成干部培训工作上下一致、分级负责的培训网络，增强干部培训工作的整体合力，保证培训内容、方式、数量、质量和效果，扩大培训范围。四要建立切实可行的干部教育管理机制，增强干部自律意识。发挥县乡两级党校的阵地作用，采取办培训班、在职自学、党委中心学习组等多种形式开展干部教育，落实“一把手”抓干部教育管理工作责任，在机关形成良好的学风，不断提高学习教育的质量和效果。进一步落实领导干部撰写一篇理论联系实际的调研报告、发表一篇学习理论的体会文章和上好一堂党课的“三个一”工作要求，建立健全理论学习考核、学习通报等制度，不断提高领导干部的理论水平和业务能力。积极向基层党委领导推荐教材，组织开展正反两方面教育，每年确定一项主题教育活动，集中解决干部队伍中存在的一些突出问题，推进干部作风转变，增强综合素质，树立为民服务观念。要加强领导班子民主集中制建设，不断提高各级领导班子、领导干部坚持民主集中制的自觉性，建立健全上级党委选派领导或干部参与下级党组织民主生活会制度，进一步规范会议的内容和程序，加强指导，提高民主生活会的质量。加强对各级领导班子贯彻落实党(工)委民主议事规则执行情况的督查，扩大党内民主，进一步落实领导干部诫勉谈话制度、任期经济责任审计制度和个人重大事项报告制度，增强领导干部的自律能力。 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